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中共云浮市住建局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布时间 : 2020-01-08 11:46
来源 : 云浮市纪委监委
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根据市委统一部署,2019325日至5月24日市委第二巡察组对市住建党组进行了巡察。2019年813日,市委巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。根据开展巡察工作的有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布

市委巡察组反馈巡察意见指出我单位存在共5个方面、47个具体问题,截至11月15日,已整改完毕问题40个(其中列入长期整改问题2个),正在整改问题7个(其中列入长期整改问题2个)。

(一)对“党组统揽全局作用发挥不充分”方面问题的整改

1.政治学习不够深入

存在问题1:党组未能结合实际深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神。长期整改问题

整改情况:整改完毕。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,利用党组中心组学习集中研学、专题党课辅导会、红色基地学习等多种形式,市住建局班子成员带头学习深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神,自觉加强党的领导,牢牢坚持党性原则,强化责任担当,提高政治站位和政治觉悟。在8至11月,共计开展中心组学习6次,班子成员作专题辅导学习12次,邀请专家授课2次,开展“主题党日+”活动3期,党员干部职工集中学习8期,全体党员干部职工的思想政治意识得到有效提升。

存在问题2:对如何解决全市建筑市场、房地产市场深层次发展和监督问题研究不充分。中期整改问题

整改情况:整改完毕。针对我市建筑市场、房地产市场监管的实际,组成调研小组完成了《关于规范建筑市场管理,促进建筑业企业持续健康发展的探索与实践》《加强房地产市场监管,促进行业健康发展》两项专题调研,配合市政府完成了《关于“完善住房长效机制、促进住有所居”的调研报告》,为进一步做好全市建筑市场、房地产市场监管工作,解决深层次发展问题打好基础。

    存在问题3:2017年前没有理论学习中心组年度学习计划,组织中心组理论学习不多。立行立改问题

整改情况:整改完毕。完善了《市住建局党组中心组理论学习制度》《2019年市住建局党组中心组理论学习计划》,坚持每个月至少进行一次中心组理论学习,在8月至11月上旬已开展中心组理论学习6次。

2.集体领导制度执行不严格

存在问题1“三重一大”议事决策缺位。2018年4月前没有制定党组议事规则,工程施工许可、质量监管、商品房预售许可及预售款监管、行政处罚等重大事项决定,大部分以科室呈批为主、分管领导同意等程序代替领导班子集体决策。长期整改问题

    整改情况:整改完毕。修订完善了局的《重大事项集体决策制度》《财务管理制度》等“三重一大”相关议事决策制度,并严格执行落实,涉及“三重一大”事项全部按程序提交局党组会或局长办公会议研究审议。局党组在近期研究制定《2019年农村生活垃圾治理市级专项资金分配方案》《局机关和参公事业单位的职级设置方案》《2020年部门预算与非税收支计划》,以及相关人事任免等重大决策事项,均严格按照“三重一大”议事规则,在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定,确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化

存在问题2:议事决策程序不规范。2015-2017年有4个月没有召开党组会,党组研究事项事前征求意见不充分。立行立改问题

整改情况:整改完毕。党组会、局长办公会议原则上每周星期一上午召开,明确会前征求意见、酝酿、资料准备等事项流程,进一步严格规范了议事决策程序。局办公室严格按照有关要求进一步规范做好党组会议、局长办公会议记录,确保准确性、完整性。

存在问题3:对意识形态工作认识不足。2016年以来没有专题研究意识形态工作,“三审制”信息发布审核制度落实不到位。中期整改问题

整改情况:整改完毕。进一步提高对意识形态工作的认识,把意识形态工作纳入党组年度工作要点,每半年专题研究意识形态工作1次。同时,严格执行落实“三审制”信息发布制度,所有需要发布的政务公开信息,均由信息发布责任人初审,交由办公室负责人复核,最后交分管领导终审并按照《云浮市住建局上网信息保密审查流程》进行保密审查后才予以发布

存在问题4:统筹组织能力不强。推下属事业单位改革不力,2010年市建设局、市房管局机构改革后,还未能理顺事业单位改革的工作经费和工资关系;原市城监大队、城区市政公用事业服务中心下划云城区后的人事关系亟待妥善处理。下属集体所有制企业市检测站国有资金(资产)保值增值效益未充分发挥。长期整改问题

整改情况:正在整改。(1)进一步加强与市编办沟通协商,争取加快推进市住建局下属公益三类事业单位改革方案的审批,理顺解决公益三类事业单位工作经费和人员工资问题。目前我局已向市委编办报送了《关于云浮市住房和城乡建设局直属公益三类事业单位改革方案的请示》。(2)全力推进职责及机构下划移交工作。经多次与云城区人民政府沟通协商,理顺解决下划移交中的存在问题,2019年10月31日我局与云城区人民政府签订了《下划移交协议书》及《职责下划移交补充协议书》,至12月上旬已正式将相关职责和人员下划移交(3)拓展检测业务,确保国有资产保值增值,市检测站拟通过竞拍方式购置综合建设用地,建设检测业务楼,以满足检测站业务拓展和云浮市建设工程发展需求购地事宜已报请市政府批复同意,目前正在跟办理有关事项。同时,市检测站5月份修订完善《云浮市建设工程质量检测站财务管理办法》,开展固定资产盘点工作,加强固定资产管理,全面盘查固定资产实物,报废符合条件固定资产,减少库存成本,提高资产利用价值。

3.执行上级决策部署差距大

存在问题1:谋划全市建筑业、房地产业健康发展的力度不够,至今尚未出台全市发展规划。全市只有1家具备壹级资质的注册建筑施工企业,建筑业持续健康发展水平不高。房地产开发管控力度不强,商品房去库存压力增大。中期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)经市政府批准,《云浮市住房发展近期规划(2018-2022年)》已经于2019年7月印发。2019年7月至8月,我局召开了全市房地产企业座谈会,并邀请房地产开发企业到高峰大台、大金山等“乡村振兴”项目考察,向房地产企业推介旅游地产、休闲地产、养老地产项目,为企业升级转型提供参考和指引,以及邀请房地产企业参加我市秋季商品交易节、石材展览会,为房地产企业牵线搭桥,提供多方位市场信息。(2)大力培育发展建筑业龙头骨干企业,起草制定了《关于促进我市建筑业企业做强做大三年规划实施意见》准备近期上报市政府审定,同时制定实施了关于进一步推进建筑业企业资质管理“放管服”改革的通知》关于加强建筑业企业资质管理“放管服”改革事中事后监管的通知》(云建市〔2019〕41号),扶持信用良好建筑企业加快发展,助力企业做强做大。至今年11月止,我市具备建筑施工一级总承包资质的企业已有3家。3采取多项措施做好我市商品房去库存工作,促使去库存周期在合理区间。

存在问题2:没有把房地产和建筑施工企业漏税欠税行为及时通报税务部门。中期整改问题

整改情况:整改完毕。市税务局联合印发《关于加强信息共享深化业务协作工作实施方案》并积极沟通协调,进一步完善了税务、住建涉税信息共享机制联合工作机制加强了对房地产和建筑施工企业漏税欠税行为的监管,堵塞漏洞

存在问题3:城乡生活污水处理设施建设滞后。2020年全市污水处理厂建设任务42个,目前仅建成6个,占14%,在全省排位靠后。中期整改问题

整改情况:整改完毕。按照《云浮市城镇生活污水处理设施建设“三年攻坚”行动方案(2018-2020年)》,实施挂图作战,建立倒逼机制加强督促指导督办催办每月通报,全市污水处理设施建设提速推进。在今年7月初,全市45座镇级污水处理厂已动工建设,镇级污水处理设施建设实现全覆盖;截止10月底,已建成7座污水处理厂,其中2座(罗定市罗镜镇、泗纶镇)提标改造的污水处理厂全面完成。新增镇级污水处理能力0.825万吨/日;新增镇级污水管网129.74公里,占总任务的81.38%,达到时序进度;预计到今年底,再有13座污水处理厂建成通水试运行。

存在问题4:公租房工程(一期)项目进度缓慢。中期整改问题

整改情况:正在整改。采取每周研判例会、时间倒逼等措施加快推进工程建设,目前项目主体、外墙立面、室内装修工程已全部完成,正在进行供电、供水、供气和绿化等配套工程建设,预计12月31日前完成竣工验收手续。

(二)对“党的组织建设弱化、虚化问题较为突出”方面问题的整改

1.党建主业意识不强

存在问题1:主体责任落实不到位。党建第一责任人抓党建主业不突出,党组没有专题研究党建工作,没有制定年度工作计划。对市住建系统四个行业协会党建缺乏指导。中期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)局党组认真履行党建工作主体责任,制订完善了《市住建局2019年度党建重点工作》,坚持每季度召开一次党组会专题研究党建工作同时,完成了市住建局机关党委换届选举,进一步完善了党建组织架构。(2)制定了《市住建局党组关于建立局班子成员联系支部制度》《市住建行业协会党建指导员制度》,建立局的“两新组织”指导员机制,每一个行业协会配备一名党建指导员,全方位指导住建系统四个行业协会开展党建工作。本人多次带队,到协会及下属企业等两新组织进行调研,召开党建工作专题调研会,促进党建工作良性发展。市建筑协会、市房地产协会已成立党支部,为促进“两新组织”党建工作完善配强了组织架构。

存在问题2:部分支部会议记录造假。有4个党支部会议记录签名由他人代签。个别党支部的支委会、支部会议记录混乱,会议时间有涂改,参会人员签名笔迹相同。中期整改问题

整改情况:整改完毕。1)修订了《党建工作责任制度》,完善机关党委、支部、党小组和党员的基层党建“四级责任制”。(2)严格落实“三会一课”制度化规范化,制定完善了《党支部“三会一课”制度》并严格执行落实,确保支部组织生活开展好、坚持好。同时,加强对党务工作者业务水平培训,进一步提升业务素质和水平。3)强化对党支部的监督检查,明确每年至少安排1次到下属支部监督检查党建工作。机关党委每半年召开一次会议专题研究党建工作,听取下属支部党建工作汇报。

2.基层党组织建设存在薄弱环节

    存在问题1:机关党委超期2年换届,退休党员支部在2010年10月成立至今未进行换届。第六党支部换届未按有关程序进行,部分党支部书记未能选好配强,一些支部委员履职不到位。个别党员党的意识和组织观念不强。机关党委未严格按照有关规定有序发展党员,个别党员未按规定完善《入党志愿书》等有关材料。短期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)结合机构改革,重新设置市住建局各基层党组织架构,2019年9月,局机关党委和5个党支部(含退休党员支部)全部完成换届选举,选配素质高、能力强、业务精的干部负责党务工作。(2)结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照中央《中国共产党党员教育管理工作条例》,通过学习研讨、“主题党日+”活动、红色基地实践等多种形式教育引导,进一步提高了党员的政治思想觉悟和组织观念。(3)各党支部重新梳理完善了党员发展程序,对2018年以来发展的党员资料进行全面检查,按规定完善《入党志愿书》等有关材料。并在今后党员发展中确保程序规范、资料齐备。

3.党内政治生活不严肃

存在问题:党组和部分班子成员民主生活会对照检查材料的问题查找不深入,开展批评与自我批评大部分以“意见建议”替代问题。2019年部分党支部组织生活会只进行学习,未按要求进行民主评议党员活动。部分支部书记未按要求讲党课,主题党日活动开展较少。中期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化学习教育,制订完善《市住建局领导班子和党员领导干部民主生活会制度》《党支部“三会一课”制度》,把好党员领导干部对照检查材料的质量关,严格落实支部书记讲党课、民主评议党员等党建工作。在9月至10月,局机关党委书记和5个支部的支部书记均讲了一节党课。12月上旬各支部以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主题,召开了专题民主生活会、组织生活会和完成了民主评议党员工作。(2)形式多样开展主题党日活动。在8月至11月,开展了主题教育知识测试、“党员公开承诺创建党员示范岗”、“我学习我分享”等党建活动,并结合“乡村振兴”“人居环境整治”“创国文”等工作,落实党员干部至少参加一次志愿活动,为身边群众至少办一件实事、好事;同时,通过组织党员干部到市烈士陵园纪念馆接受现场教育、观看警示教育片和传承红色基因微电影,以及利用网络慕课、运用“学习强国”“学法平台”等,进一步强化对支部党员的思想教育引导。

(三)对“纪律作风建设宽松问题较为突出”方面问题的整改

1.压力传导不到位

存在问题:2013年来,住建系统发生多起违法违纪案件,党组没有及时开展以案促改警示教育。近年来违法违纪案件仍然频发,个别党员刚解除处分再次被市纪委诫勉谈话。对理顺市质监站检测站“事企不分”管理体制的监察建议等问题,至今仍未落实到位。中期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)召开“以案促改”专题会议,严格按照《中共云浮市纪委办公室印发<关于推进2019年以案促改工作的通知>》,将以案促改工作抓实抓细,制订台账,定期跟踪、督促指导、整改落实。(2)根据市监察局《关于对质监站有关问题进行整改的建议》(云监函[2016]3号),对市质监站、检测站“事企不分”整改情况进行了回头看,对照相关规定和要求,继续检视存在问题,确保不折不扣整改到位。原有17名市质监站人员兼职市检测站岗位工作,按照整改建议要求,现全部质监站编制人员已退出兼职工作,市检测站按照《云浮市建设工程质量检测站人员岗位调整方案》,调整优化组织架构和加强检测站班子建设,明确新任检测站领导班子成员分工,提拔有能力有技术的人员任中层管理岗位,保障检测站有效运作。

2.监督执纪软弱乏力

存在问题1监管制度缺失。行政审批事权下放后对重点人重点岗位监管措施不多、制度不健全。个别干部职工因不作为、慢作为、履职不到位分别受到党纪政务处分。中期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)根据实际,边查边改,修订完善局的工作制度共36个,其中办公制度13个、纪律和问责制度3个、财会制度12个、党建党风廉政制度8个。(2)制订实施了《云浮市住房和城乡建设局2019年党风廉政建设主体责任清单》《云浮市住建局加强对公职人员操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定》《云浮市住建局重点廉政风险排查防控工作方案》,建立完善拒腐防变长效机制。制订《市住建局2019年第三季度谈话谈心安排表》,开展“抓早抓小谈话谈心”活动,将主要领导与班子成员、班子成员与分管部门负责同志逐一谈话落到实处,2019年以来完成特殊岗位、敏感岗位、重要岗位和专项工作纪律谈话谈心120人次,进一步筑牢拒腐防变思想防线。

存在问题2:追责处理不及时。2015年7月省住建厅指出个别工程项目施工安全问题,市安监站、质安科等部门多次履职不到位,直到2018年5月16日后党组才对相关责任人问责通报。中期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)修订完善了局的《行政过错责任追究办法》,制订出台了《云浮市住房和城乡建设局不良事项记录制度》,结合市委组织部有关工作要求,全面排查梳理干部干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为,斗争精神不强等问题,建立了《市住建局干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为,斗争精神不强专项整治工作台账》,推动自查自纠,纠偏整改对不作为、慢作为、乱作为和不履职及履职不到位的现象严格进行追责问责。(2)加强对工程项目施工安全的监管,质安科将消防安全、危大工程管理形成常态化监督管理,在项目建设前期即介入监督检查安监站调整充实监督工作人员,把责任压实到个人对监督工作的文书进行编码,确保不遗漏,一追到底;将月度专项检查再细化,负责人每月带队抽查不少于10%的在建工地失职失责行为,及时上报局追责、问责处理

存在问题3信访核查不到位。2015年以来,对市纪委转办的信访件大部分没有深查细查,只简单转相关科室自查后报市纪委。短期整改问题

    整改情况:整改完毕。进一步规范信访举报投诉受理的登记、分类、交办、反馈、存档等各个环节,做到流程规范、程序严密,严格按照市纪委监委有关要求加强信访问题线索管理,切实做到信访举报问题线索认真分析研判,厘清信访线索属性,注重分类处置。今年以来,我局收到信访投诉236宗,已经处理回复213宗,正在处理23宗,对涉群众较多、协调时间长的信访案件落实专人及时跟进处理,认真核查,并加强与相关部门沟通协调,确保依法依规、依程序严谨回复信访件和办理信访事项

3.落实中央八项规定精神不彻底

存在问题1公务接待开支不规范。立行立改问题

整改情况:整改完毕。已结合实际重新修订完善《云浮市住房和城乡建设局公务接待管理制度》《云浮市住房和城乡建设局会议费管理制度》《云浮市住房和城乡建设局财务管理制度》,并组织干部职工加强对财经制度、廉洁纪律、财经纪律的学习,严格执行财经纪律和财务制度,防止类似问题再次发生

存在问题2公务用车管理不规范。存在现金报销油费、借用下属企业车辆、公款为个人加油卡充值等情况。立行立改问题

整改情况:整改完毕。已结合实际重新修订完善《云浮市住房和城乡建设局公务车辆管理制度》,加强公务车辆运行管理,严格用车审批,公车使用情况逐一做好记录,防止类似问题再次发生

存在问题3存在转移支付问题。把对口帮扶资金和部分费用转移到市检测站开支。中期整改问题

整改情况:整改完毕。结合实际重新修订完善《云浮市住房和城乡建设局财务管理制度》并严格执行,防止出现转移支付等问题。同时,贯彻落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《全国工商联 国务院扶贫办 中国光彩会关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》,合规合法提供使用对口帮扶资金支持,助力精准脱贫。

存在问题4存在公款旅游健身消费。市检测站以举办“质监检测杯”职工篮球赛为名4次组织干部职工到新兴县天露山旅游度假区、新兴县龙山旅游度假区食宿消费。中期整改问题

整改情况:整改完毕。督促市检测站认真贯彻落实中央八项规定精神,坚持勤俭办企方针,严格控制非生产性支出,今后举办职工文体活动要合法、合理、科学规划,要实行勤俭节约原则,严格按照全国、省、市工会有关经费管理办法和《云浮市建设工程质量检测站工会委员会经费使用管理细则》等有关规定开展集体活动和开支费用。

存在问题5存在挤占挪用公房租赁保证金问题。中期整改问题

整改情况:整改完毕。提高认识,改正不合规做法,通过合规合法途径,解决我局非税收入下降收不抵支经费不能保障的困难。由于我局下属公益三类事业单位机构改革预计今年还未能完成,为增加非税收入,从2018年6月份开始我局对直管公房的商铺分批进行公开招租,至目前止,已按计划完成第四批商铺的公开招租,实行公开招租后所出租的商铺的租金大幅提升,收支缺口收窄,预计今年收支基本持平,可保障人员工资及公用经费。同时,我局加强与市编办沟通衔接,积极协助推进公益三类事业单位机构改革,以解决我局下属公益三类事业单位人员工资保障问题,目前改革工作正在推动之中。

存在问题6隐瞒其他收入。2014年前收到建筑从业人员业务培训班购书折扣款没有进行账务登记处理,从中列支用于扶贫、接待项目。立行立改问题

整改情况:整改完毕。严格按照有关财会制度规范收入管理,并深化行业培训方面的“放管服”改革。目前我局不再实施强制性培训,相关培训现由各行业协会组织开展。

4.形式主义、官僚主义问题整治不彻底

存在问题1:机械式执行上级工作部署。2016年以来共转发上级文件571份,部分转发文件没有具体工作措施,也没按要求开展监督检查,以文件落实文件问题明显。立行立改问题

整改情况:整改完毕。已按照中央、省、市有关规定,进一步加强公文的规范管理,严把质量关,防止单纯以文件转发文件、以文件落实文件现象。

存在问题2:检查流于形式。对混凝土搅拌站“走过场”式巡查,安全监督检查不到位。2019年4月2日市安监站对市城区嘉骏广场进行安全监督检查,并发出限期整改措施,4月7日该工地因焊工无证施工引发火灾。监控设备无法全部连线全市29家混凝土搅拌企业,监控设施形同虚设。中期整改问题

整改情况:整改完毕。(1)推动安全生产责任落到实处。严格贯彻安全生产法律法规和管理制度,压实安全生产层级责任,加大定期不定期开展安全生产检查力度。印发了《云浮市住建局2019年建筑施工质量安全工作要点》《云浮市住建局房屋建筑和市政基础设施工程2019年度安全生产监督检查计划》《云浮市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全环保行政监督检查执法工作方案》等,进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全环保监督执法工作,严厉打击各类建筑施工违法违规行为,确保工程质量安全。今年以来,针对省住建厅指出个别工程项目施工安全问题,已立案2宗,案件正在办理中。对施工现场存在的违法行为立案16宗,对16个项目27家企业18名个人立案查处,现已办结5宗,其余11宗案件,正在办理中。(2)突出安全监管重点。将消防安全,危大工程管理形成常态化监督管理,在项目建设前期即介入监督检查,规范企业的安全行为,使企业能形成常态化的管理。目前,嘉骏广场项目已完工,市安监站已对此项工程终止施工安全监督,并核发了《广东省建筑施工项目安全生产标准化评定结果告知书》。3)举一反三开展安全生产大检查。针对安全生产事故或重大安全生产隐患,采取全面停工整顿,向企业传导压力,增强企业主体安全责任意识,促进加强内部管理,杜绝冒险作业、野蛮作业行为,从源头上降低事故风险。4)不断提高从业人员素质和能力。通过学习教育、观摩演练、事故分析等,进一步提高从业人员安全意识,掌握安全知识同时,根据《广东省住房和城乡建设厅关于开展全省房屋市政工程质量安全监督机构及人员调研考核的通知》要求,将于2019年11月起对我市房屋市政工程质量安全监督机构及人员进行考核。(5)加强对混凝土搅拌企业的监管,尽快解决监控设备连线问题,确保监控覆盖全市29家混凝土搅拌企业截止至11月7日,已完成连接27家混凝土搅拌企业,余下2家企业,由于已停产,未完成连接,我局将继续跟进连接工作。

存在问题3:解决群众反映强烈问题的措施不力,2015-2018年收到群众来信来访呈逐年上升趋势,对一些群众反映特别强烈,如液化石油气黑市经营问题,未能及时依法依规处理。中期整改问题

整改情况:整改完毕。1《云浮市瓶装燃气充装、销售单位联合执法行动方案》,在10月中旬,联合有关部门,组织开展联合执法,整治规范充装销售瓶装燃气市场经营秩序2加强对液化石油气行业的监督管理,加强日常检查和排查力度。我局印发了《云浮市瓶装液化石油气安全专项治理方案》10月24日至29日,全市住建系统共出动6个工作组约150多人次,对辖区城镇燃气以及餐饮企业瓶装液化气进行安全专项检查,监督燃气企业入户排查燃具等设备的安全隐患。3向社会公开获得燃气经营许可的液化石油气企业和管道燃气企业名录,设立举报电话,广泛收集违规线索,遏止液化石油气黑市经营行为。

存在问题4“为官不为”现象仍然存在。不作为、慢作为现象时有发生。对白蚁防治日常工作监管不到位,部分商品房预售申请缺少白蚁防治合同。对城区部分违建行为跟进不及时,个别被责令停止施工工地仍继续违建抢建。中期整改问题

整改情况:正在整改。(1)加强白蚁防治管理。督促从事白蚁防治工作的单位和企业到我局进行实名登记,接受从业资格审查和白蚁防治质量监管将白蚁防治合同纳入项目手册管理档案,进一步加强管理。2017年12月30日市人民政府发出《云浮市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的公告》(云府〔2017〕51号),已废止了《印发云浮市房屋白蚁防治管理实施办法的通知》(云府办[2005]66号),“白蚁预防证明文件审查”事项已缺乏法律依据,目前我局经与市编办沟通,加紧研究申请取消该项事项。现全市纳入诚信企业登记管理的白蚁防治企业已有13家。同时,按照《关于印发〈关于开展2019年云浮市白蚁防治管理“双随机”检查工作的实施方案〉的通知》(云建房〔2019〕23号),结合今冬明春火灾防范工作要求,共抽查了9家白蚁防治企业,通报了22项存在问题,出具了32点整改意见,并督促有关企业完成了相关改正工作。(2)打击违建抢建的牵头部门是市自然资源部门,我局积极配合做好有关工作,按照《云浮市违法建设专项治理三年行动方案(2018-2020年)》要求,会同自然资源部门开展对云城区的违法建设联合打击整治。同时,在日常检查中发现建设项目有涉嫌违建的行为时,我局均及时发函告知自然资源部门,积极配合打击遏制违建抢建行为。

(四)对“干部监督管理没有做到从严从实”方面问题的整改

1.选人用人不严谨

存在问题1:干部任职公期间有信访举报,考察组未进行严格核查。立行立改问题

整改情况:整改完毕。严格执行干部选拔任用程序有关规定,做到干部选拨任用前主动征求局纪检组意见建议,全面核查干部任职公示信访举报,做到有反映必查、查必有果。

存在问题2:部分事业单位负责人任职时间较长,部分职位空缺时间较长。中期整改问题

整改情况:整改完毕。结合今年机构改革,调整交流局机关部分任职时间较长的科长。同时,经与市委组织部沟通协商,启动市质监站站长和市安监站站长选拔任用工作,解决市质监站站长和市安监站站长职位长期空缺问题。

存在问题3:个别科长违规兼任下属事业单位主要负责人。中期整改问题

整改情况:整改完毕。纠正干部违规兼任问题,免去1名机关科长在下属事业单位的兼任职务。

存在问题4新提拔的干部个人档案均缺少2017年以来有关档案材料,个别干部“三龄两历一身份”认定不准确。中期整改问题

整改情况:整改完毕。加强干部人事档案管理工作,补充完善新提拔干部个人档案缺少2017年以来有关档案材料,重新认定个别干部“三龄两历一身份”。

存在问题5领导干部的亲属任职没有执行回避交流制度。中期整改问题

整改情况:整改完毕。开展领导干部近亲属任职回避情况登记工作,深入排查违反任职回避规定的情形,并按有关规定进行交流回避。

2.干部因私出国(境)管理不严格

存在问题:大部分因私出国(境)申请材料不齐全。存在“一次申请,签注两次”问题。存在擅自延长因私出国(境)时间问题。有干部经批准因私出国(境)后未成行,事后没向党组织提交个人说明。中期整改问题

整改情况:整改完毕。根据市委组织部有关要求,结合我局实际,2019年11月4日制定印发了《云浮市住房和城乡建设局关于加强干部职工因私出国(境)管理制度》,进一步加强对干部职工因私出国(境)的管理。同时,加强干部职工因私出国(境)管理日常工作,严格执行因私出国(境)管理审批手续,切实做好出国(境)证件报批登记备案工作。2019年至今,我局没有出现干部因私出国(境)违纪现象。

3.混岗混编问题较为突出

存在问题:局在岗124人,混岗混编35人,其中局机关在岗45人,混岗混编3人,从下属单位抽调到局机关工作15人;下属参公、事业单位在岗79人,混岗混编17人。长期整改问题

整改情况:正在整改。我局已多次建议市委编办重新核定我局“三定规定”,解决机关干部配备及工作人员严重不足等问题。同时,结合今年机构改革职能下移工作,正在逐步理顺解决机关及下属事业单位混岗混编问题。

4.干部外出培训纪律执行不严格

存在问题:2015-2018年,部分党员干部外出学习培训期间,存在提前出行或推迟回程、擅自变更路线等问题。中期整改问题

整改情况:整改完毕。我局将干部外出学习培训纪律教育纳入2019年纪律教育学习月活动内容,开展了相关违纪案件警示教育,进一步严明干部外出培训纪律,加强干部外出培训登记备案管理工作,防止提前出行、推迟回程、擅自变更路线等违反外出培训纪律问题。2019年4月至今,我局没有出现干部外出学习培训违纪现象。

    (五)“建筑市场和房地产市场监管存在较大廉政风险”方面问题整改

    1.政商关系亲清不分

存在问题:个别领导干部亲属在其分管领域经商办企业。个别领导干部、科室(站)经办人员与部分建筑企业、房地产企业关系过密。个别领导干部对分管业务存在“特事特办”情况。中期整改问题

整改情况整改完毕。强化建章立制,规范行政管理,修订完善了局的相关管理制度36项、收集整理住建领域常用法律法规和规范性文件51部,汇编成册。进一步健全住建行业各项业务工作规程,完善工作机制,设置岗位职责防控风险点,落实工作职责到人到岗结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织局领导干部和全体党员职工加强法律法规、党风廉政建设、廉政警示教育方面的宣传学习,发挥党员的示范带头和先锋模范作用。

    2.建筑市场监督较为混乱

存在问题1:施工许可证核发把关不严格。有工程项目在不具备相关工程质量、安全监督手续资料等情况下仍发放施工许可证。中期整改问题

整改情况:整改完毕。针对施工许可证发证把关不严格的问题,我局于2019年7月22日印发《关于明确建筑工程施工许可申报资料有关事项的通知》(云建市〔2019〕45号),明确核发特殊建设工程《建筑工程施工许可证》时,须认真核查建设单位是否提交住房和城乡建设部门发出的《建设工程消防设计审查意见》,如未提交的不得核发施工许可。为配合项目投资审批改革工作的推进,我局于2019年9月20日转发《广东省住房和城乡建设厅关于精简和修改填报材料提升施工许可办事效率的通知》,进一步精简申报材料,简化办事流程,重新编制调整了建筑工程施工许可审批办事流程及相关表格。11月8日,我局印发《关于明确工程建设项目联合审批管理系统施工许可阶段有关事项的通知》,明确《建筑工程施工许可证》的受理部门是项目所在地的行政服务中心综合窗口,审批办结时限压缩至2个工作日。

    存在问题2:建筑工程招投标监管不到位。个别工程项目存在围标串标问题。如有的通过挂靠公司并伪造国家机关、事业单位、人民团体印章等方式,非法获取政府建设工程项目。中期整改问题

整改情况整改完毕。(1)联合整治串标围标问题。今年7月,我局联合相关单位制订出台了《联合预防、打击串标、围标违法犯罪工作方案》,明确工作任务、各部门具体任务分工和工作机制。2整治招投标领域营商环境。按照省住建厅文件,对全市房屋建筑和市政基础工程开展双随机抽查和重点核查清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。3规范我市建筑市场有序健康发展我局于9月印发《云浮市建筑市场“双随机一公开”工作方案》,并于今年10月底11月开展2019年全市建筑市场“双随机”检查,共抽选了11家企业和20个在建工地作为检查对象,并对各县(市、区)住建局的“扫黑除恶治乱、恶意竞标、强揽工程”工作、施工许可落实情况和事中事后监管、工人工资分帐管理和用工实名制等工作进行专项督导,计划在12月底前对检查情况进行全市通报。4加强法律法规的学习。组织工作人员加强对《招标投标法》《招标投标实施条例》《广东省实施中华人民共和国招标投标法办法》等法律法规的学习,并针对招投标过程中出现的几种常见违法违规情形进行研判。

存在问题3:工程建设领域的专业技术人员职业资格“挂证”行为较突出。55家建筑施工企业中530人被国家住建部列入疑似“挂证”人员名单。中期整改问题

整改情况整改完毕。针对住建部排查发现的719条疑似职业资格“挂证”行为存疑信息,我局已督促企业在8月底前100%完成自查整改。从10月份开展,我局按照“双随机一公开”的工作要求,对人员离职比较严重的企业,对其承接项目主要管理技术人员到岗履职情况进行全面排查,对存在违规行为的依法依规处理。同时建立预防、查处和监管的长效机制,在资质审查、工程招标投标等方面采取限制措施,并依托“全国建筑市场监管公共服务平台管理系统”,全力遏制违法违规“挂证”等行业歪风,维护建筑市场秩序。

存在问题4:工程质量监管不到位。建筑工程存在质量安全隐患问题。如2015年6月市城区华悦大厦出现房屋裂缝、天花板开裂等严重质量安全问题,导致住户多次上访,至今问题仍未解决。中期整改问题 

整改情况正在整改。1广东省建筑科学研究院于2018年6月11日接受华悦大厦开发商、全体业主代理人的委托,对该幢楼房进行质量安全鉴定,并于2019年6月16日出具《建筑物结构检测鉴定报告》。结论为:鉴定单元的结构安全性等级评定为BSU级,即安全性略低于ASU级的规定,尚不显著影响整体承载。我局将继续组织投诉人、华悦大厦开发商、省建科院等单位协调解决《鉴定报告》中存在的问题,直至问题解决。2督促开发商按《鉴定报告》的处理建议做好加固修复工作。3对《鉴定报告》提出的楼板构件钢筋保护层厚度、楼板底板钢筋间距不符合设计要求等施工质量问题,我局将对责任单位进一步调查处理。(4)举一反三,进一步加强建设工程质量监督管理。

    3.房地产市场监管缺失

存在问题1:商品房预售证许可监管不到位,商品房预售审批自由裁量权过大。中期整改问题

    整改情况正在整改。(1)进一步梳理预售许可审批条件,明确、量化执行标准。严格按《广东省行政审批事项标准化》要求办理商品房预售许可;并根据深化“放管服”改革精神,将审批材料从16份压缩为14份。2)与软件开发企业沟通,开发房地产开发项目建设与销售监管信息系统全程监管商品房项目用地资金、立项资本金、建设过程进度资金。并将以上各项数据关联,如数据间有矛盾将不能在预售系统中申请预售许可2019年10月已向市政府申请项目建设资金,目前正待市政数局和市财政局加具意见。32019年9月,市场监管部门联系,正在联合出台措施,要求房地产开发企业、广告从业人员遵守《广告法》《广东省商品房预售管理条例》规定,规范房地产开发项目广告,明确广告宣传要求。(4)加强与相关部门沟通,全面了解项目信息作为预售许可审批参考,及时将预售信息通报自然资源、金融等部门,防止项目取得预售后再次办理抵押的情况。

存在问题2:商品房预售资金监管缺失。部分商品房预售款的支出、使用监管过于宽松。2013-2016年2月期间,对臻汇园碧湖新城(7号地块)的预售款退还、部分工程款支出等进行审批,但对于银行账户的大额资金走向使用没有跟踪督查,由于资金链断裂,超期长达31个月仍未交楼,造成社会不稳定。中期整改问题

整改情况正在整改。1)进一步完善制度建设。已完成对《云浮市商品房预售资金监管办法》的评估,目前正根据工作实际和企业所提建议作修订完善。(2)结合项目手册的信息化管理,关联和完善云浮市商品房预售资金信息平台,加强归集和使用监管。2019年10月已向市政府申请专项工作经费,相关工作正在推进之中。(3)加强专项检查。在2019年10月开展预售资金专项检查工作,重点检查资金使用情况,对检查中发现的施工方、监理企业履职不到位等问题,已督促相关企业迅速完成整改。(4)加强与税务部门、金融机构、自然资源局的沟通协调,建立共管机制,共同监管资金去向。已草拟了《关于加强商品房用地交易资金审查的通知》,目前正在征询意见之中。

存在问题3:对房地产经纪活动管理不到位,经纪行业乱象较多。市城区4家经纪机构无备案经营,2家机构未能按期提供委托协议,有异地注册经纪机构未经备案跨市从事代理业务。中期整改问题

    整改情况整改完毕。(1)制定了《2019 年云浮市房地产市场秩序专项整治工作方案》房地产管理科、交易中心、市房地产中介协会每月对房地产中介企业进行检查。4家无备案经营的经纪企业发出了整改通知,并向省住建厅报告检查和整治情况。该整改工作将继续深入开展,延续到2020年上半年。(2)规范和提升从业人员素质管理。一是经与市房地产中介协会沟通,并征求了省住建厅意见,结合我市实际情况,开展多项培训工作。协助房地产协会814日组织了全市中介人员专业知识培训班。会同市房地产协会,组织市内经纪机构参加了2019年10月全国房地产经纪人及全国房地产经纪协理考试,帮助中介从业人员提高从业水平,尽快达到备案条件。二是设立备案过渡期,明确将房地产经纪机构过渡期延长至2020年12月30日,倒逼企业参加考试、及时备案。3完善二手房网签和二手房资金托管系统。2019年10月已完成二手房资金托管系统优化,目前系统正在试运行,定于2019年12月初在市城区推行二手房资金监管措施。(4)会同工商等部门开展了房地产市场、中介市场专项检查或双随机检查,加强对委托协议、跨区从业问题的检查。(5)完善诚信管理制度。正在建立健全“两备案一诚信”制度即房地产经纪企业备案、代理项目备案、诚信登记,不断加大对企业的监管力度。

存在问题4:房屋安全鉴定市场不规范。对全市房屋安全鉴定企业监管机制和处罚机制处于真空状态。中期整改问题

    整改情况整改完毕。(1)建立完善制度建设。完成了“云浮市危房安全鉴定管理系统”,并已投入应用。房屋安全鉴定企业通过系统上报鉴定业务、鉴定报告,针对企业上报的C、D级危房鉴定报告进行备案登记、对企业的诚信行为作出记录,并建立企业的黑名单管理制度。(2)加强企业培训。9-10月分别组织了市城区和下属各县(市、区)从业鉴定企业参加“云浮市危房安全鉴定管理系统”的培训工作。(3)加强对鉴定企业的事后监管。2019年7月开展对2019年入册登记的房屋安全鉴定企业进行“双随机”抽查的工作,并督促15间房屋安全鉴定企业进行了整改。

存在问题5:对房地产违法行为的处罚力度不足。2014-2018年行政处罚案件卷宗中没有一宗属于房地产违法处罚案件。对物业公司和业委会工作指导不到位,容易引发社会矛盾,造成维稳压力。中期整改问题

整改情况整改完毕。(1)加强日常监管和查处力度,对群众反映较多的问题和项目重点检查、重点查处(2)针对房地产管理执法人员缺问题,组织房管科、交易所、评估所、物业所、测绘所符合条件的人员参加2019年度省住建厅行政执法考试,均通过了考试合格。(3)针对房地产违法案件取证困难问题,加强与相关部门的沟通,通过联合行动,提高执法效率(4)推动建立部门管理与基层治理结合的“条块管理”模式逐步建立市、县(区)、镇街、社区四级管理体制,加强物业管理、业委会指导。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8810283;邮政信箱:云浮市区星岩二路96号市住建局邮政编码527300电子邮箱yf8839206@vip.163.com

                                   中共云浮市住建局党组
                                         20191227

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